从晋阳返回卧虎城的一路上，赵兴与刘虞同坐一车，就今后凉州的发展建设问题进行了深入全面的探讨，虽然不到三天时间，却也让刘虞充分感受到了赵兴充满前瞻性和创造性的政治智慧。

赵兴设想，接下来的两年之内，将大力推动幽州和凉州的内政建设，按照“一体两翼”构想（晋国居中，幽州在东、凉州在西），依托农工商金行和商贸货栈，互通有无、资源共享、均衡劳力，最终实现幽并凉共同发展腾飞。

想要实现这一宏大的愿望，需要高效有力的政府机构和充足的劳力以及大量的物质财富。目前幽州和凉州首先需要解决的就是郡、县、乡三级官府机构的重构，至于劳力问题，虽然幽州和凉州人口数量少于晋国，但两州加起来也有三百五十多万，应该能够满足各类建设的需要。让刘虞最担心的财政问题，却是赵兴最不担心的事情，他已经要求刘继礼和秦谊禄着手准备首批国债的发行准备工作。

抵达卧虎城以后，赵兴将刘虞安顿在迎宾苑内居住，自己则是返回太傅府与几位军方负责人会面，就下一步护国军团各军的部署问题进行商议。

参加这次会议的军长主要包括关羽、徐晃、张辽和高顺，其他五军军长因为有任务在身，目前都不能轻易返回上党。参加会议的军师包括贾诩、陈宫和庞统，田丰跟随太史慈如今驻军陇西狄道，郭嘉和胡车儿坐镇武威姑臧。

众人相见之后，简单地交换了对目前局势的分析和理解，然后赵兴开口说道：“护国军团经过年初扩编，总兵力为十八万，此次东出幽州和西进凉州，损耗共计为五千人，属于正常范围，训练团已经为各军准备好补充兵源。目前，我们占据的地盘急剧扩张为三州之地，如果不扩军的话，兵力勉强够用。现在请大家就各军的部署提出自己的意见和看法。”

贾诩首先开口说道：“晋国为我们的核心根基，始终需要保持一支强大的部队进行防守，因此卧虎军始终不能调动，先锋军以步兵为主，善于攻坚和防守，人数有三万之多，应重点考虑驻守形势复杂的凉州地区，既可以防备当地的羌人作乱，又能有效钳制马腾和司隶地区。如果与以骑兵为主的苍狼军相互配合，当可以保证凉州的稳定和安全。”

陈宫颔首，赞同贾诩的分析，然后接着说道：“幽州的形势也不简单，东边面临着公孙度，南边与黑山张燕和冀州袁绍毗邻，至少需要二至三个军驻守。个人以为，雄武军驻守幽州涿郡，防备张燕的袭扰和袁绍的威胁；熊罴军驻守右北平一带，今后继续向东开拓；定远军因为组成复杂，可以调动匈奴师驻守在渔阳北部的犷平一带，压制和防备附近的辽东鲜卑和乌桓族反弹。”

关羽接着陈宫的话说道：“刚才两位军师的分析很有道理，吾以为，定远军可以适当扩编，由原来的三万人扩充为四万人，其中黄轩、炎晟、南匈奴和汉军各一师，每师一万人。如此一来，今后定远军可以担负起更为多样的防守任务，比如让南匈奴师防范幽州一带的异族反弹，让汉军师防卫晋国正北方，让炎晟师负责防范西北羌人的作乱，让黄轩师负责控制西凉马腾。”

赵兴听了关羽的这个建议，不由得眼前一亮，接口说道：“关军长的意思是，将苍狼军从西凉腾出来？”

关羽点头说：“正是如此。既然我们今后一段时间扩张的方向是向东和向西延伸，何不将机动性强的苍狼军放进西域长史府！”