第一三九章金泰熙到来《求票求收藏

对农业合作社的事情，曾垂普也很快有了自己的计较。

农业合作社虽然是农民自的组织，但是，涉及到了很多农民群众的直接利益，日常工作，也主要是经济活动。完全放任不管，是不妥当的。应该纳入正式的监管范畴。和村委会的村务公开一样，农业社要有完整的章程，财务活动要定期公开。

此外，以区县为单位，成立农业合作社工作指导办公室，直接向分管农业的副区县长负责。办公场所，可以在农业局内，业务上接受农业局和供销社的指导。建制上不不相互隶属。市一级也以此办理。这个指导办公室，是农业合作社的直接管理部门，农业合作社出了问题，就直接追究这个办公室的责任。至于级别方面，区县里的，定为正科或者副科比较合适，市一级的，也是这样。这个工作纳入正常监管，审计工作也要跟上。

虽然有了主意，但是曾垂普也开始反思起这样的事情发生的原因起来。

去年全市各区县，大部分都取消了农业税。于是，相当一部分同志认为从此农民负担没有了，减负工作可以松一口气了。这种认识无疑会削弱减负工作力度，弱化农民负担监督管理，给农民负担反弹埋下隐患。

实际上，取消农业税后农民负担监督管理的任务更加繁重。这是因为，前些年进行的农村税费改革已经使农业税征管越来越规范，在大部分地区以增加税收加重农民负担的现象基本杜绝。农民负担监督管理的重点和难点实际上早已不在农业税上，而主要表现在乱收费、乱集资、乱摊派和乱罚款上。取消农业税以后，这种现象变得更加突出。一些农村干部和涉农部门为解决自身经费问题，以种种方式再次向农民伸手，这就使得农民负担监督管理面临的问题更为复杂、任务更加繁重。

今年的农民减负工作就面临着严峻考验。自主免征农业税给基层带来的资金缺口怎么补？自然要由地方政府来解决。目前，一些地方采用区、镇乡分级负担的办法来弥补，这就使得农民减负工作处于无保障的状态。这是因为，在一些经济不太发达的地方，应由区县、镇乡负担的转移支付如果不能全部到位，基层的支出缺口问题就会更加突出，这就使得一些地方可能出现乱摊派的现象；同时，由于转移支付不到位，上级对基层加重农民负担的行为就会有更大的宽容。而一旦一种负担成为现实，即使以后转移支付到位了，要真正取消也是比较困难的。所以，今年是一些地方基层经费比较紧张的一年，也是取消农业税后控制农民负担反弹的关键一年。

毋庸讳言，在有的地区，取消农业税后农民负担已经出现了反弹的现象。由于经费紧张，一些乡镇已经将“工作重心”转移到“创收”上，一些以前没有的“收费”开始出现。有农民反映，占用耕地费有了新的内容：果菜农在自己的地里搭建临时看护棚每个要收费元；以前不收税的荒地、质量较差的耕地也开始收税；对乡镇驻地的客商也多了收费条款；借修公路、上闭路电视、上自来水及其他公益事业搭车多收费；计划生育工作中育龄妇女每年要检查４次，每次要收费２０元；合法宅基地每户要收费数千甚至上万元；在自己老宅基地上翻新房屋也收费。学校的班会费、补课费、赞助费、试卷费、微机费、柴火费、课外读物费、保险费等各种已禁止或没有禁止的收费不断，即使在实行“一费制”的学校也不能完全避免。一些基层医院在农民看病时，多开药、开猛药、拖延治疗时间，故意抬高医疗费用的现象十分严重。

尤其引起曾大市长注意的是，农村宅基地收费，不仅加重了农民负担，还导致乱占耕地。一些地方村级组织为解决经费问题，滥批宅基地。有农民反映，新的宅基地都是“买”的，“只要有钱就可以买到”。一些乡镇和区县主管部门为收取高额费，对不合理的宅基地占用采取了默许甚至纵容的态度。即使在一些不太发达的地方，农民“买”一块宅基地也要花上万元。建房乱收费不仅加重了建房农民的负担，而且占用了大量土地，减少了其他农户可用的土地，实际上也变相加重了未建房农户的负担。

取消农业税给农民负担监管工作也带来了新的挑战。加重农民负担的主体由过去的乡村基层行政组织转变为土地、教育、水利、计生、公安、交通、农机等部门和单位；加重农民负担的现象由过去的全局性转变为局部性；加重农民负担的方式由一年一两次集中突击式转变为全年散发的“游击”式；加重农民负担的对象由区域性群众转变为类别性个体。

可以说，取消农业税以后，农民负担更加隐蔽、更加分散，农民也更加难以抵制。农民负担的变化，使得一些过去行之有效的管理办法将难以奏效。例如，过去各地广泛采用的农民负担监督卡制度，将随农业税取消而失去存在的基础。过去农民负担的政策界限简单明了，农民易于掌握，取消农业税后，加重农民负担名目复杂、方式多变，哪些负担合理、哪些负担不合理，政策界限十分模糊，农民难以把握。从监管工作本身来讲，难度也会加大。过去主要是对乡、村进行监督，属于上级对下级的监督。取消农业税以后，主要是对部门进行监督，这是横向监督、自我监督甚至是下级对上级的监督，无疑会给监管工作带来很多困难。

确保农民负担真正不反弹，是衡量农村税费改革成功与否的重要标志。因此，必须深入探索，建立防止农民负担反弹的新机制。当前，应重视做好以下工作。

要进一步清理面向农民的各种行政事业收费。税费改革中各地已普遍对面向农民的收费进行了清理。但经过几年时间，一些地方一些被禁止的不合理的收费开始恢复，有的地方禁止了一项收费后又产生出新的收费。对此，很有必要再次进行清理。

要严格规范农村各种执法行为。很多地方取消农业税后，农村的各种罚款普遍增加，农民十分不满。要加强对农村各种执法队伍的法制教育，深入开展农村执法队伍的整顿活动，推进规范执法、文明执法。

要大力推进基层政务公开。一些地方在推行政务公开中，建立了收费公示制度等，这对遏制农民负担反弹起到了良好作用，应认真总结经验，大力推广。

从根本上防止农民负担反弹，最重要的是推进农村综合配套改革，特别是要加快乡镇机构改革，进一步明确乡镇职能，切实加强乡镇社会管理和公共服务，大力精简乡镇机构和人员，减少乡镇支出，并建立有效的约束机制，控制机构和人员的膨胀。

关于成立“农业合作社工作指导办公室”的事情，曾垂普正式在书记办公会议上提出来讨论。此事就业务上来说，完全是市政府该管，但是增加一个机构，而且是全市范围内，自上而下的增设一个常备机构，虽然曾垂普已经明白表态，只加牌子，不加编制，毕竟也要市委首肯。

所以在市政府常务会议上通过之后，曾垂普主动和市委书记贺昌国做了沟通。

这样的事情，贺昌国是不好反对的，也没有反对的必要，微笑点头，同意上书记办公会讨论。他基本上已经确定了，在后年就会上调中央。而且，在直辖市的这一年多时间里，和曾垂普合作也算是愉快。曾垂普没有明显的派系痕迹，如果真要说，曾垂普倒是可以算作老爷子的嫡系，两人也就没有直接的利益冲突。

基本上，这也算得是一个纯粹的经济议题，市长和市委书记取得了一致，书记办公会的其他成员，自也不会提出反对，大家都表示应该支持。