秦不疑思忖中，张燕已经躬身领命。

“主公，目前抓捕的胡人只能够修建道路，羽人骨骼轻巧，太过瘦弱，无法承受建造之事，是否可以征调徭役，让百姓进行劳作？”

张燕思忖了下道。

秦不疑目光一凝，声音略带冰冷道：“让佛朔和轲比能抓捕更多的胡人，动用一部分黄金傀儡、羽人培植的树人也参与劳作。

百姓参与建造道路和开凿运河，必须是自愿参加，以雇佣的方式参加，供给足够的米饭和钱财，不能在农时，不能打扰百姓平时的劳作。”

秦不疑语气有些阴沉，汉末大战，让天下的汉人十不存一，自己麾下的百姓好不容易才恢复了一些气力，增加了一些人口，可不愿意劳累在这些工程上。

最重要的是后世隋炀帝就是动用了太多的百姓开凿运河，才民不聊生，野心家趁机鼓噪叛乱，自己可不想给别人这种机会。

秦不疑说道这里，对着贾逵道：“贾逵，你担任御史大夫，统御御使，允许你风闻奏事，你也负责监督各部门，尤其是开凿道路和运河的事情，万不可出现百姓怨恨，官员贪赃枉法之事。”

贾逵上前领命，同时看了下楼板水被和去卑，随后道：“主公，洛阳乃是京畿之地，自从大汉动荡，四周充斥了太多的胡人，如今开凿运河再运送胡人，怕是人数太过，对洛阳不安全。

除此之外，关中和西凉的羌氐和汉人混居，赵将军和阎象等人推行三等民制、府兵制、均田制和保甲制度有些阻碍。

阎象上表希望可以进行改变，均田制中将羌氐的操场也划分进去，保甲制度不在羌氐部落推动。”

秦不疑看着贾逵道：“洛阳和并州附近胡人不允许达到十万人，幽州胡人青壮不允许超过二十万，将胡人迁徙到南阳等地。

胡人奴隶除了满足晋升公民的条件外，还必须熟练背诵一篇论语，说汉话，穿华夏衣冠，如此方可为公民。”

秦不疑看了下贾逵、沮授和徐庶等人道：“关中和西凉的羌氐要区别对待，关中的羌氐已经是半农半牧，所以他们必须实行均田制，可以划分给他们操场。

但是不允许他们移动畜牧，关中羌氐类同与汉人，抽调其青壮建立府兵制，保甲制度和三等民制，若是不从，直接镇压斩杀。”

说到这里，秦不疑目光阴沉道：“西凉羌氐和胡人部落凡是百人部落，五个部落和为一盟，设置千夫长两人人、副百夫长三人，其中副百夫长必须一人为汉人，千夫长和百夫长由部落推举产生，朝廷官员认证后才可以实行，同时派遣学子进入羌氐传授汉学。

千人的部落三个部落为一盟，设置一个千夫长，三个百夫长，依照上例，万人部落实行推恩令，让部落子嗣各有家业。”

秦不疑的话让所有人顿时震惊起来，贾逵、沮授等人的脸色都满是震颤，这些制度可是能够完美的解决羌氐的祸患。

秦不疑扫了下他们一眼，目光中没有丝毫的得意，因为这就是后世某一个王朝对付草原的办法，曾经横扫天下的草原铁骑就在这个法子下被驯服。

“具体的措施你们制定，千夫长和百夫长的职责要分开，各大部落上缴的赋税和徭役也要制定好，告诉拾叁，关中必须保证是汉人的天下，以剿为主，安抚辅之，西凉则以安抚为主，剿为辅，等待关中稳定后，再对那些不服王化之人进行镇压。”